Redonner du souffle au retour à l'emploi : l’impact des dispositifs d’insertion sociale dans les villes moyennes

Pourquoi les villes moyennes sont un terrain d’expérimentation fertile pour l’insertion sociale ?

Lorsque l’on évoque l’insertion sociale, les projecteurs se braquent souvent sur les grandes métropoles. Pourtant, les villes moyennes – ces communes de 10 000 à 100 000 habitants, telles qu’Agen, Châtellerault ou Bergerac en Nouvelle-Aquitaine – concentrent aujourd’hui des publics particulièrement exposés au chômage de longue durée et à la précarité. Selon l’INSEE, ces territoires rassemblent près d’un quart de la population française, mais restent sous-observés dans les politiques d’innovation sociale (INSEE).

Pourtant, leur taille humaine, la densité de leur réseau d’acteurs et leur proximité institutionnelle favorisent l’émergence de solutions inspirantes pour recréer du lien avec le marché du travail. La récente crise sanitaire a accentué ce besoin de structurer une offre d’accompagnement sur mesure et de proximité.

Quels sont les publics concernés par l’insertion sociale dans les villes moyennes ?

• Chômeurs de longue durée : Près de 60 % des personnes accompagnées sont inscrites à Pôle emploi depuis plus d’un an (DARES (2022)).
• Bénéficiaires du RSA : En milieu périurbain et rural, le taux de recours au RSA peut dépasser la moyenne nationale.
• Jeunes sans qualification : L’inadéquation entre offre locale et aspirations professionnelles touche particulièrement les 18-25 ans.
• Demandeurs d’asile, personnes issues de l’immigration ou en situation de handicap : Ces profils cumulent parfois plusieurs freins à l’emploi (accès aux droits, mobilité, santé).

Panorama des dispositifs d’insertion sociale : quelles actions et pour quels résultats ?

Le paysage des dispositifs d’insertion sociale s’est densifié et diversifié ces dernières années. S’y croisent dispositifs nationaux, expérimentations locales et initiatives issues de l’économie sociale et solidaire.

1. Structures d’insertion par l’activité économique (SIAE)

• Les Ateliers et Chantiers d’Insertion (ACI), les Entreprises d’Insertion (EI) et les Associations Intermédiaires (AI) offrent une mise en activité associée à une formation pratique et à un accompagnement au projet professionnel. Par exemple, à Niort, l’ACI « Deux Sèvres Insertion » a permis à 55 % de ses bénéficiaires de retrouver un emploi ou une formation durable en 2022 (Fédération des entreprises d’insertion).
• Les régies de quartier : Présentes dans de nombreuses villes moyennes, elles contribuent à la gestion de services urbains tout en remettant le pied à l’étrier à des publics précarisés par l’absence d’emploi.

2. Accompagnement global : diagnostics croisés et référents uniques

La réussite de l’insertion repose sur une approche globale. Plusieurs plateformes locales conjuguent désormais accompagnement social, soutien à la mobilité, accès aux soins et orientation professionnelle. Le modèle « Un jeune, une solution », déployé à l’échelle nationale, a été adapté dans des villes comme Libourne avec un référent unique par parcours, qui coordonne partenaires et services publics.

3. Solutions innovantes et expérimentations locales

Dispositif	Ville	Principales spécificités	Résultats/impact
Territoires Zéro Chômeur de Longue Durée	Mauléon-Licharre	CDI inclusif, activité choisie par les habitants, financement public/privé	Près de 80 emplois créés entre 2017 et 2021 ; taux de retour à l’emploi durable élevé (TZCLD)
Plateforme Mobilité	Bergerac	Aide au permis, location de véhicules, ateliers mobilité	100 bénéficiaires en 2022, 40 % en emploi ou formation à l’issue
Entreprises à but d’emploi (EBE)	Brive	Recrutement local, innovation sociale, soutien institutionnel	Insertion de personnes jusque-là sans solution, renfort du tissu économique local

Quels leviers d’action pour faciliter le retour à l’emploi ?

En observant les expérimentations qui fonctionnent, quatre leviers principaux ressortent :

1. Individualiser les parcours : Le passage d’une logique de dispositifs « standard » à des parcours sur-mesure avec des référents de parcours est salué pour son efficacité. Selon l’IRES (Institut de Recherches Économiques et Sociales), cela multiplie par deux les probabilités de retour à un emploi durable (IRES).
2. Créer des passerelles avec les acteurs économiques locaux : Les villes moyennes ont l’avantage d’une économie à taille humaine, où collaborations entre communes, entreprises et associations favorisent l’accès à des stages, formations ou premiers emplois. Par exemple, les clauses sociales dans les marchés publics à Saintes ont concerné 120 bénéficiaires en 2021 (source : collectivité territoriale).
3. Lever les freins périphériques à l’emploi : Accès au logement, à la santé, à la garde d’enfants ou à la mobilité sont traités dans une approche transversale. Les plateformes ‘Mobilité’ et les systèmes de micro-crédit ont démontré leur utilité pour fluidifier les parcours.
4. Impliquer les publics dans l’élaboration des solutions : Les démarches de co-construction, de design de service public ou d’ateliers participatifs permettent de mieux cerner les besoins, de tester de nouveaux outils et de renforcer l’appropriation des parcours d’insertion (source : Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale – ONPES).

L’impact concret sur les territoires : retours et enseignements

Les chiffres témoignent de l’efficacité croissante des dispositifs adaptés aux villes moyennes. En Nouvelle-Aquitaine, 62 % des personnes accompagnées ont vu leur situation améliorée (emploi, formation, stabilisation sociale) (Région Nouvelle-Aquitaine – état des lieux 2023).

Mais l’évaluation ne saurait s’arrêter aux statistiques. Des récits, comme celui du chantier d’insertion de l’association « Lot et Garonne Insertion », montrent comment la restauration d’un patrimoine local devient le levier d’un retour à la confiance, à la fierté et à la mobilité géographique et sociale. Preuve qu’insérer, c’est d’abord re-tisser des liens avec le territoire, rendre visible l’utilité sociale des personnes, et construire, brique par brique, les politiques publiques de demain.

Des défis persistants et des perspectives à renforcer

• Pérennisation des financements : Beaucoup de dispositifs restent fragiles, avec des financements publics souvent mobilisés à court terme.
• Meilleure articulation entre les politiques locales et nationales : Les acteurs de terrain appellent à davantage de souplesse et de reconnaissance des spécificités territoriales.
• Soutien à l’innovation sociale : Encourager le droit à l’expérimentation, associer les usagers aux processus, évaluer qualitativement les résultats.

Les villes moyennes continuent de prouver qu’elles sont des laboratoires précieux pour penser autrement l’insertion sociale et favoriser le retour à l’emploi. Leur capacité à tester, adapter, apprendre et mutualiser des solutions locales ouvre des perspectives majeures, à condition que leur voix soit pleinement prise en compte dans la refondation des politiques publiques. Les expériences baguées sur le terrain sont autant de sources d’inspirations pour tous ceux qui œuvrent à une société inclusive et inventive.